關(guān)于進(jìn)一步深化創(chuàng)新名城建設(shè)

加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的

若干政策措施（摘要）

一、完善科創(chuàng)企業(yè)森林成長機(jī)制

1．促進(jìn)高成長科技企業(yè)發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)上規(guī)升級，對高新技術(shù)企業(yè)中新增的規(guī)模以上企業(yè)，其本年度對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增貢獻(xiàn)部分的50%獎勵給該企業(yè)，支持其開展研發(fā)活動，獎勵期限三年。實施“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)培育計劃，納入市對區(qū)、部門考核。建立獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)培育庫，采取“一企一策”方式支持企業(yè)發(fā)展上市和并購。引導(dǎo)支持融資擔(dān)保公司優(yōu)先為高成長科技型企業(yè)提供擔(dān)保。

2．促進(jìn)科技型中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化第三方論證評估，突出分檔培育、分類考核，進(jìn)一步集聚高端創(chuàng)新要素。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)載體孵化的企業(yè)，在孵一年以上、五年內(nèi)成長為瞪羚企業(yè)或獨(dú)角獸企業(yè)的，按每家企業(yè)最高50萬元標(biāo)準(zhǔn)獎勵雙創(chuàng)載體用于能力提升。在若干行業(yè)領(lǐng)域推動建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)天使投資基金對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的持續(xù)支持。對企業(yè)所得稅實行核定征收的科技型中小企業(yè)，其應(yīng)稅所得率按國家稅務(wù)總局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的最低限執(zhí)行。對有特殊困難，不能按期繳納稅款且符合稅法規(guī)定條件的科技型中小企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期繳納稅款。

3．促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)資源并購重組，對有并購需求的企業(yè)，加大政府投資基金支持力度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，支持其面向新興產(chǎn)業(yè)成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化器。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，鼓勵大型骨干企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，為上下游企業(yè)增信或向銀行提供有效信息，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。拓展創(chuàng)新券購買服務(wù)范圍，支持龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器設(shè)備。

二、完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升機(jī)制

4．強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝與基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域短板，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以課題制形式，組織上下游企業(yè)、高校院所開展聯(lián)合攻關(guān)；建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)“揭榜制”，制定發(fā)布攻關(guān)榜單，鼓勵企事業(yè)單位揭榜攻關(guān)，按項目總投入的10—30%、最高2000萬元給予支持。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向類的基礎(chǔ)科學(xué)研究，圍繞前沿性、顛覆性、交叉學(xué)科等技術(shù)領(lǐng)域，探索實行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、項目非常規(guī)評審評價制和經(jīng)費(fèi)使用“包干制”等，進(jìn)一步提升關(guān)鍵核心技術(shù)源頭供給能力。

5．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。聚焦“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，高質(zhì)量建設(shè)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心；對國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大平臺在寧布局落地的，實行“一事一議”，由政府牽頭落實最高50億元支持；支持紫金山實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，探索優(yōu)化重大項目形成機(jī)制和階段性評價機(jī)制等；支持揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心實質(zhì)化運(yùn)行，支撐產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心；支持中科院麒麟?yún)^(qū)域創(chuàng)新高地、棲霞智谷建設(shè)，進(jìn)一步集聚高端創(chuàng)新資源。

6．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。編制實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。支持設(shè)計、制造、檢測、產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，對制（修）訂且經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位，分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎勵，同一企業(yè)同一年度獎勵金額最高200萬元。支持國家產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，按績效給予年度最高200萬元、累計最高500萬元獎勵。完善質(zhì)量獎勵評價制度，優(yōu)化南京市市長質(zhì)量獎。在自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)探索將質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)費(fèi)用視同企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，享受稅前加計扣除優(yōu)惠政策。實施國際品牌培育專項行動。

三、完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

7．聚焦產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈。引導(dǎo)各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再聚焦，給予土地、資金等“一區(qū)一策”支持。制定完善產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”目錄，將產(chǎn)業(yè)鏈招商績效納入招商引資工作專項考核。引進(jìn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型平臺型企業(yè)，出臺支持創(chuàng)新型平臺型企業(yè)發(fā)展扶持政策。支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)裝備投入，對規(guī)模以下企業(yè)按投入總額5%給予獎補(bǔ)，待企業(yè)1年內(nèi)升為規(guī)模以上企業(yè)后再獎補(bǔ)5%；對符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的100個高端項目，按投入總額15%、最高1000萬元給予獎補(bǔ)。支持龍頭企業(yè)在現(xiàn)有園區(qū)中建設(shè)“園中園”“區(qū)中園”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚。

8．推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展強(qiáng)鏈。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，建設(shè)若干具備科技研究、產(chǎn)業(yè)孵化、生產(chǎn)制造、檢測服務(wù)、人才和資本支撐等能力的“產(chǎn)業(yè)公地”。鼓勵上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)工藝、認(rèn)證體系等需求對接，夯實產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎(chǔ)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群信息共享平臺，加強(qiáng)政府、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、行業(yè)協(xié)會等合作，按行業(yè)建立企業(yè)間需求定期對接工作機(jī)制。建立先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動機(jī)制，支持制造企業(yè)創(chuàng)建國家和省級服務(wù)型制造示范企業(yè)，鼓勵服務(wù)企業(yè)通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。構(gòu)建以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)業(yè)保護(hù)聯(lián)盟，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價值專利組合和知名品牌。鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)落地應(yīng)用，支持龍頭企業(yè)構(gòu)建聯(lián)盟鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升。

四、完善創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用激勵機(jī)制

9．加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)。建立先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場景征集、遴選和發(fā)布制度，重點圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、北斗導(dǎo)航、無人機(jī)等領(lǐng)域，布局建設(shè)一批新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的平臺型應(yīng)用場景。實施新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程，支持未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞“智慧南京”“安全南京”“健康南京”“綠色南京”等建設(shè)，布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，率先應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、燃料電池等先進(jìn)技術(shù)，形成以重大應(yīng)用為牽引的技術(shù)集成標(biāo)準(zhǔn)和模式。對應(yīng)用場景重大建設(shè)項目，給予最高2000萬元支持。

10．加快創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范。設(shè)立市創(chuàng)新產(chǎn)品推廣辦公室。組建創(chuàng)新產(chǎn)品專家委員會，開展投資項目創(chuàng)新性、公平性評價。制定發(fā)布《南京市創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄》，鼓勵優(yōu)先應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。支持首臺（套）創(chuàng)新重大技術(shù)裝備應(yīng)用示范。大力促進(jìn)醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，完善支持相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先納入醫(yī)保的政策措施，簡化創(chuàng)新藥品、先進(jìn)醫(yī)用耗材和高端醫(yī)療器械進(jìn)入醫(yī)院的招投標(biāo)流程。在政府投資的重點工程中，使用與目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品同類別的，應(yīng)預(yù)留5%以上預(yù)算份額用于創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范。創(chuàng)新產(chǎn)品使用不可替代專利、專有技術(shù)的，可采取單一來源方式。創(chuàng)新產(chǎn)品自進(jìn)入目錄之日起2年內(nèi)視同具備相應(yīng)銷售業(yè)績。建立創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用行政容錯免責(zé)機(jī)制，單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，同時勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。

五、完善創(chuàng)新要素有效支持機(jī)制

11．優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才地圖，加大海外柔性引才用才力度，鼓勵企業(yè)在全球建設(shè)“人才飛地”。優(yōu)化調(diào)整高層次人才科技貢獻(xiàn)獎補(bǔ)政策，加大對產(chǎn)業(yè)緊缺的外籍高端人才獎補(bǔ)力度。探索以薪資待遇、股權(quán)分紅、任職經(jīng)歷等社會化評價作為人才認(rèn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。對符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的重點企業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)賦予人才舉薦權(quán)；重點人才團(tuán)隊成員可破格享受相關(guān)人才服務(wù)政策。加快增加人才住房實物供給，優(yōu)化人才住房分層次、多方式配置。鼓勵企業(yè)加大職工教育投入，對執(zhí)行職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策成效顯著的企業(yè)給予獎勵。外籍高端人才居留許可證、工作許可證市級辦理時間，最短壓縮至5個工作日。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才精準(zhǔn)提供文化體育等消費(fèi)優(yōu)惠和便利服務(wù)。在有條件的醫(yī)院定點開設(shè)專家人才就醫(yī)綠色通道，深度推進(jìn)長三角跨市異地就醫(yī)門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，將靈活就業(yè)人才納入結(jié)算范圍。

12．強(qiáng)化金融服務(wù)支持。鼓勵建立孵化創(chuàng)投主體（含基金、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、天使投資人）的新型孵化器，采取“一事一議”方式支持。大力發(fā)展數(shù)字金融，推動數(shù)字資產(chǎn)登記結(jié)算平臺、數(shù)字普惠金融一體化服務(wù)平臺建設(shè)。探索設(shè)立跨境股權(quán)投資基金，推動境外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)投資人來寧投資科創(chuàng)企業(yè)。推動金魚嘴基金街區(qū)、揚(yáng)子江國際基金街區(qū)等基金集聚區(qū)建設(shè)，打造科技金融服務(wù)高地。加大科創(chuàng)基金對種子期、初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)的直投力度；建立天使基金、科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)基金聯(lián)動，形成投資合力。鼓勵科技企業(yè)通過綜合金融服務(wù)平臺發(fā)布融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大精準(zhǔn)支持。創(chuàng)新“寧創(chuàng)貸”、轉(zhuǎn)貸基金、政策性擔(dān)保等支持方式，更大力度為科技企業(yè)提供融資服務(wù)。

13．強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，制定實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃。加快數(shù)據(jù)商品化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，組建市大數(shù)據(jù)公司，推動數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政府治理、城市管理、民生服務(wù)等深度融合。建設(shè)全市政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚平臺，建立市級信息資源共享開放與績效評價制度。逐步構(gòu)建全域數(shù)據(jù)科學(xué)采集機(jī)制，結(jié)合公共數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)源特點，構(gòu)建多渠道、實時性的數(shù)據(jù)采集體系，加強(qiáng)分析與應(yīng)用。探索建立大數(shù)據(jù)交易主體、交易平臺、交易模式等規(guī)則制度，形成大數(shù)據(jù)交易機(jī)制和規(guī)范程序。鼓勵企業(yè)推進(jìn)資產(chǎn)數(shù)字化，支持骨干大數(shù)據(jù)企業(yè)及基礎(chǔ)電信企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊開放接口資源、數(shù)據(jù)信息、計算能力等。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障與隱私保護(hù)，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用安全管理制度規(guī)范。

14．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。深化南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革。完善主城區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和布局，積極打造都市型產(chǎn)業(yè)新載體。完善“硅巷”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)績效給予獎勵。支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許按幢、按層為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。推動政府、市屬國企持有房產(chǎn)支持雙創(chuàng)載體建設(shè)，使用權(quán)可跨系統(tǒng)、跨層級委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或政府平臺公司運(yùn)營。在江南、江北選址預(yù)留超級總部基地空間，規(guī)劃具有南京特色的超級總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，采取差別化土地供應(yīng)方式，吸引全球標(biāo)桿企業(yè)及重要分支機(jī)構(gòu)入駐。支持跨市跨區(qū)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)飛地”，探索產(chǎn)業(yè)共育、利益共享、資源共用一體化發(fā)展新機(jī)制。全方位支持江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，在創(chuàng)新資源導(dǎo)入和資金、土地等要素供給方面給予優(yōu)先保障。

六、完善創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化機(jī)制

15．優(yōu)化企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，設(shè)立南京企業(yè)家日。聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任“南京創(chuàng)新名城顧問”“營商環(huán)境特約監(jiān)督員”。每月第一個工作日定為企業(yè)家服務(wù)日，建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)常態(tài)化制度。建立科技型企業(yè)家職稱評審“綠色通道”，可按規(guī)定直接申報高級專業(yè)技術(shù)職稱。深化工程建設(shè)項目審批制度改革試點，進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)家發(fā)展預(yù)期。

16．深化開放合作創(chuàng)新。探索“生根計劃”合作新路徑，做實做強(qiáng)海外協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，加快科技成果在寧轉(zhuǎn)化落地。開展“百校對接計劃”，三年內(nèi)從各區(qū)（園區(qū)）選派100名科技人才專員，駐點對接全國100所重點高校院所，深化校地產(chǎn)學(xué)研合作。提升南京創(chuàng)新周、世界智能制造大會等品牌國際影響力，豐富境外創(chuàng)新周活動內(nèi)容和方式。積極參與融入國家“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃。加快建設(shè)長三角科創(chuàng)圈，促進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈創(chuàng)新一體化。支持自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)在創(chuàng)新要素跨境流動、跨境研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本跨境合作等方面改革創(chuàng)新，加快建設(shè)“研發(fā)特區(qū)”，并探索與綜保區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等聯(lián)動創(chuàng)新。

17．強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持江北新區(qū)國際知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對及援助服務(wù)，對知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件取得勝訴或達(dá)成有利和解的，按訴訟費(fèi)50%、最高50萬元給予補(bǔ)貼。支持布局建設(shè)高價值專利培育中心。加強(qiáng)與全球高端研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，探索在科創(chuàng)基金中設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投資子基金，支持開展先進(jìn)技術(shù)預(yù)研，共享研發(fā)成果。實施專利導(dǎo)航工程，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)布局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院。

18．強(qiáng)化組織推進(jìn)落實。設(shè)立市委創(chuàng)新委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新名城建設(shè)總體任務(wù)，組織編制戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定重要政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項，評估督查重點工作；將政策落實情況列入市對部門、區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核。市有關(guān)部門要根據(jù)創(chuàng)新名城系列政策統(tǒng)籌制定實施細(xì)則，參與各政務(wù)服務(wù)大廳“政策兌現(xiàn)受理窗口”建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制和辦理流程，建立線上政策服務(wù)平臺，探索建立容缺受理機(jī)制。江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合實際制定貫徹落實具體措施。各職能部門要建立常態(tài)化決策咨詢機(jī)制，依托第三方智庫平臺，開展創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)圖譜、行業(yè)分析、政策評估等專題研究，提升創(chuàng)新治理效能。